黨費(fèi)制度是由中國共產(chǎn)黨的權(quán)威機(jī)關(guān)頒布的關(guān)于黨費(fèi)收繳、使用和管理的一系列規(guī)章制度的總稱，是堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的重要制度安排，是構(gòu)建以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的應(yīng)有之義。
黨費(fèi)制度從何而來
中國共產(chǎn)黨的黨費(fèi)制度源自國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的傳統(tǒng)，特別是俄共（布）黨建經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨成立后政治實(shí)踐發(fā)展的客觀要求。從國際上看，1850年根據(jù)馬克思、恩格斯指示起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定“每個(gè)盟員必須每月交納盟費(fèi)”。1903年《俄國社會民主工黨章程草案》規(guī)定“在物質(zhì)上支持黨”，1917年的章程進(jìn)一步把交納黨費(fèi)作為入黨條件之一。1919年，俄共（布）章程第11章“黨的經(jīng)費(fèi)”規(guī)定黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明“沒有正當(dāng)理由連續(xù)三個(gè)月不繳黨費(fèi)，即認(rèn)為脫離組織”的紀(jì)律要求。這些為各國共產(chǎn)黨建立黨費(fèi)制度提供母本。中國共產(chǎn)黨正是堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義政黨建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，立足中國實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，逐漸建立、發(fā)展和完善黨費(fèi)制度體系。
黨費(fèi)制度的時(shí)代沿革
一百年來，中國共產(chǎn)黨的黨費(fèi)制度歷經(jīng)建黨后的創(chuàng)設(shè)、新中國成立后的定型、改革開放以來的發(fā)展和新時(shí)代以來的創(chuàng)新，著力提高科學(xué)化規(guī)范化制度化建設(shè)水平，逐漸形成、發(fā)展并完善在紀(jì)律底線約束下的以收繳制度為首要、以使用制度為關(guān)鍵、以管理制度為保障的“收、支、管”三位一體的制度體系，為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨發(fā)揮了制度保障作用。
新民主主義革命時(shí)期，黨費(fèi)制度處在創(chuàng)設(shè)階段，著力探索黨費(fèi)收繳，黨費(fèi)制度初具雛形。黨費(fèi)制度是從黨章開始的。作為首個(gè)黨章，1922年二大黨章第5章“經(jīng)費(fèi)”的首條即為“黨費(fèi)”，意指黨員交納的費(fèi)用，有關(guān)規(guī)定包括交納標(biāo)準(zhǔn)、收支權(quán)限和紀(jì)律要求等。除了黨章的規(guī)定外，黨內(nèi)不時(shí)下發(fā)關(guān)于黨費(fèi)問題的通知或決定，形成由黨章規(guī)定黨員交納黨費(fèi)的義務(wù)和紀(jì)律，由另外配套出臺的黨內(nèi)文件規(guī)定黨費(fèi)具體事宜的做法。1941年9月26日，中央書記處就黨費(fèi)問題作出決定，不僅調(diào)整完善黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)，還首次較全面系統(tǒng)地規(guī)定黨費(fèi)的用途、處理和檢查報(bào)告，標(biāo)志著黨費(fèi)制度初具雛形。這一時(shí)期，黨費(fèi)制度建設(shè)以黨章為依據(jù)，重心在于黨費(fèi)收繳環(huán)節(jié)，形成以黨員收入為依據(jù)按比例征收、以不同黨員群體區(qū)別征收的分級分類收繳規(guī)定，形成按期交納黨費(fèi)的紀(jì)律要求，推動黨費(fèi)工作由無到有、由非制度化向制度化的轉(zhuǎn)變。
新中國成立后，黨費(fèi)制度處在定型階段，著力建章立制，初步形成由收繳、使用和管理構(gòu)成的黨費(fèi)制度體系。通過學(xué)習(xí)借鑒蘇共黨務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國國情實(shí)際，黨費(fèi)制度建設(shè)把重點(diǎn)放在：一是配合黨和國家財(cái)政管理、工資制度的建立，調(diào)適黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨費(fèi)工作的專業(yè)化；二是適應(yīng)黨組織和黨員規(guī)模迅速發(fā)展的新情況，黨中央設(shè)立黨費(fèi)管理委員會，黨的組織部門設(shè)立相關(guān)處（科）室，推動黨費(fèi)工作機(jī)構(gòu)的正規(guī)化；三是適應(yīng)黨在全國全面執(zhí)政并領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的新形勢，把黨費(fèi)使用范圍明確為黨的事業(yè)和活動的必要開支，調(diào)整中央與地方黨組織的黨費(fèi)使用支配權(quán)，強(qiáng)化黨費(fèi)檢查報(bào)告制度，推動黨費(fèi)工作的制度化。
改革開放以來，黨費(fèi)制度處在發(fā)展階段，著力提高科學(xué)化規(guī)范化制度化水平，形成并完善“收、支、管”三位一體的黨費(fèi)制度格局。在加強(qiáng)黨的建設(shè)“新的偉大工程”的形勢下，黨費(fèi)制度伴隨黨的制度建設(shè)不斷深入推進(jìn)。1980年，中央組織部首次明確將黨費(fèi)制度分為收繳、使用、管理三個(gè)部分，標(biāo)志著黨費(fèi)制度結(jié)構(gòu)體系的正式確立。針對工資基數(shù)界定、黨員交納數(shù)額核定等新情況，中央組織部于1992年、1994年先后兩次下發(fā)文件，根據(jù)實(shí)際調(diào)整黨費(fèi)收繳制度。為嚴(yán)明黨紀(jì)，黨中央在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中把“貪污黨費(fèi)”列為專門條目，先后將其定性為“經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤”“貪污賄賂行為”，更加明確地列入黨紀(jì)處分范圍。中央組織部《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》，是現(xiàn)行黨費(fèi)制度的主要黨內(nèi)法規(guī)文件。圍繞科學(xué)化規(guī)范化制度化的要求，黨費(fèi)制度建設(shè)的重點(diǎn)在于：一是黨費(fèi)收繳重在調(diào)整交納計(jì)算基數(shù)和檔次、比例，以適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會階層結(jié)構(gòu)變動帶來的黨員收入與黨員職業(yè)的深刻變化；二是黨費(fèi)使用重在形成“中央—地方—基層”不同層級黨組織按比例支配的格局，統(tǒng)籌發(fā)揮黨費(fèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和精神價(jià)值的功能；三是黨費(fèi)管理重在納入黨務(wù)公開范圍，建立專人專賬制度，提升專業(yè)化、公開化水平；四是黨費(fèi)紀(jì)律重在黨紀(jì)、國法的銜接與協(xié)調(diào)，貫穿收繳、使用和管理各環(huán)節(jié)。在紀(jì)律“底線”約束下，“收、支、管”三位一體的黨費(fèi)制度得到發(fā)展完善。
新時(shí)代以來黨費(fèi)制度的創(chuàng)新發(fā)展
黨的十八大以來，黨費(fèi)制度處在創(chuàng)新性發(fā)展階段，著力以改革創(chuàng)新精神推動制度建設(shè)新氣象。中國共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨，大就要有大的樣子，同時(shí)大也有大的難處。把這么大的一個(gè)黨管好很不容易，把這么大的一個(gè)黨建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義執(zhí)政黨更不容易。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、勇于自我革命，推動中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，黨費(fèi)制度建設(shè)堅(jiān)持鮮明的問題導(dǎo)向，聚焦自身存在的一些不匹配、不適應(yīng)新形勢的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)采取一些創(chuàng)新性措施：一是扎緊制度籠子，2017年中央組織部辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)工作的通知》，補(bǔ)齊相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度短板，著力解決黨費(fèi)收繳、使用和管理各環(huán)節(jié)存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，使黨費(fèi)的收繳基數(shù)更加明確、使用范圍更加細(xì)化、管理要求更加嚴(yán)格。二是強(qiáng)化制度執(zhí)行力，利用黨的巡視工作制度、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開展黨費(fèi)專項(xiàng)整治，推動黨員交納黨費(fèi)落實(shí)落細(xì)落到位。2016年，中共中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查工作委員會成立5個(gè)紀(jì)檢專項(xiàng)巡視組進(jìn)行專項(xiàng)巡視，把各部門黨員是否按照有關(guān)規(guī)定足額、及時(shí)、主動交納黨費(fèi)等問題列為一項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容。2016年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中開展黨費(fèi)收繳工作專項(xiàng)檢查的通知》，要求以黨支部“自查自改”、基層黨委督促指導(dǎo)為主要形式，對2008年4月以來黨費(fèi)收繳工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。三是提升網(wǎng)絡(luò)信息化水平，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)手段，用“數(shù)字黨建”賦能制度建設(shè)，為黨費(fèi)制度的創(chuàng)新發(fā)展提供新的內(nèi)容載體、方式方法和功能作用。黨費(fèi)制度建設(shè)堅(jiān)持思想建黨、制度治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合，在扎緊制度籠子、強(qiáng)化制度執(zhí)行力、善用“數(shù)字黨建”等方面取得顯著成效，推動基層黨組織更加穩(wěn)固、黨員黨性觀念顯著增強(qiáng)，為不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量提供制度支撐。
回望百年，中國共產(chǎn)黨的黨費(fèi)制度經(jīng)過探索、發(fā)展和成熟，已經(jīng)成為黨的制度體系的重要組成部分，為管黨治黨提供了重要的制度供給，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。從制度的源流來看，黨費(fèi)制度不僅是馬克思主義政黨建設(shè)的歷史傳統(tǒng)，更是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的內(nèi)生性發(fā)展要求。從制度的演變來看，黨費(fèi)制度經(jīng)歷從創(chuàng)設(shè)、定型到發(fā)展、創(chuàng)新的歷史軌跡。從制度的特點(diǎn)來看，黨費(fèi)制度圍繞科學(xué)化規(guī)范化制度化的建設(shè)要求，根據(jù)黨面臨的形勢任務(wù)和黨建環(huán)境的變化，形成硬性約束與彈性調(diào)適相統(tǒng)一的特點(diǎn)。從制度的功能來看，黨費(fèi)制度服務(wù)于黨的建設(shè)，承載著規(guī)范政黨生活、維持政黨運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證作用，具有經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)等多重功能。
站在建黨百年新起點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨的黨費(fèi)制度必須緊跟全面從嚴(yán)治黨的步伐，不斷完善制度體系，著力提升制度效能，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)發(fā)揮更大的制度供給作用。
來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)